“实行了‘打包’检查，一次通检，各类督查频次同比降低了20%至30%。”城关镇党委书记赵亮道出缘由：一次检查融合多项内容，只需提供一份材料，真正实现了“进一次门，看一套资料，查多项工作”。

饮马湖社区有居民1万多人，其中，60岁以上居民1160人、18岁以下的居民2842人。“之前为了应对各种检查，统计数据、报表，每天忙得团团转，顾不上管群众的事。”李会玲说，权责明晰后，不打招呼、不看材料、不听汇报，现场查摆问题，让大家变得一身轻。

“我们腾出时间，把更多精力用于关注‘一老一小，解决居民急难愁盼问题上，入户频次从早期每月一次提高到每周两次。”李会玲深刻体会到基层减负带来的好处，让她有了更多时间为民办实事。

“检查虽然少了，但工作质量并未打折，党风廉政建设、创建全国文明城市、开展爱国卫生专项行动等工作一样不少。”李会玲还利用多出来的时间，组织开展“幸福敲门”行动、文化活动、法律讲座等。

今年，石嘴山市推动建立乡镇（街道）履行职责事项清单，明确了乡镇街道必须全面承担的事项作为基本履职事项清单，以上级部门为主负责、乡镇街道为辅配合的履职事项被写入配合履职事项清单；对于与乡镇街道工作关联度不高、专业性技术性较强且乡镇街道无力承担的事项，则被列为上级部门收回事项清单，由县区部门收回，基层不再负担。

“通过一张清单，该是哪一级的事项，就由哪一级来履行；该是谁的事，就由谁来办。基层工作由谁干、怎么干，对上联系哪个部门等问题，一目了然。”石嘴山市委组织部副部长、编办主任齐敦志介绍，清单编制促进了履职事项的规范化、法定化，也厘清了各事项责任主体，避免了责任多头、责任真空、责任模糊等现象的发生。

“过去，社区居委会门口挂着数个牌子，工作人员不得不身兼数职。现在，通过少发文件多指导服务、少开会议多抓落实、少做台账报表多用信息化手段等举措，社区干部的负担得到了切实减轻，让他们能够回归主责主业，集中精力干好工作、服务群众。”赵亮对此深有体会。

2024年3月，平罗县城关镇被确定为自治区乡镇权责清单试点乡镇。试点工作开展以来，城关镇稳步有序完成事项梳理、拟定清单初稿工作，并经过多次征求意见，形成基本权责清单、配合权责清单和收回上级部门的权责事项共295项。

“会议频次少了，日常检查考核频次少了，社区干部下沉到基层为群众办实事的时间多了。”赵亮解释，通过权责清单梳理，厘清了乡镇与部门权责边界，理顺了职责关系，基层干部得以轻装上阵，把时间和精力投入为民实干上来。

少了材料检查、会议文件，多了责任落实，村社区把“纸上任务”转变为“实际行动”。

每天中午，惠农区庙台乡东永固村党支部书记张健都要到村里的“老年饭桌”便民食堂，帮助购买蔬菜，根据老年人饮食习惯，调整菜单，变着花样满足老年人饮食需求。“一荤两素，不贵又实惠。”村里的老人李泽福说。

东永固村老年饭桌越办越好，得益于石嘴山市推行的乡镇街道履行职责事项清单，让基层履职事项更明确，负担明显减轻，干部有更多的精力投入解决群众急难愁盼问题上来。“之前一个星期有三四天不是开会，就是填报表、准备材料。现在天天在村里，有更多时间了解群众的一些需求，为老百姓办一些实事，腾出精力抓壮大村集体经济的项目。”张健说。

今年，东永固村实施乡村振兴示范点建设项目，配套了人才驿站，建成研学培训中心，还实施设施农业、污水处理管网、生态餐厅、四合院等项目。“这些项目已经全面开工建设，这在之前是不敢想的。”张健说，通过基层减负，让大家能够更多的把精力放在为民办实事的项目中去，这样推进乡村振兴的进度也会更快、质量也会更高。

“编制履职事项清单，真正让我们乡镇街道对自己的工作有了话语权，有效激发了干事创业的积极性、主动性。”庙台乡党委副书记周海说，通过减负赋能，让大家放下包袱、轻装上阵，能够集中精力抓改革、促发展、强服务。

“上面千条线，下面一根针。”“多、杂、乱”的牌子给基层干部带来了大量冗杂的工作，石嘴山市针对村社区阵地“牌子多”、制度“口号多”“概念多”和“展板多”等问题，持续开展“滥挂牌”等形式主义整治，让基层党组织集中精力做好产业发展、社会治理、为民服务等工作。

平罗县城关镇饮马湖社区只保留村民委员会、村党支部委员会、村经济合作社、村村务监督委员会4块竖牌，和村民生服务中心和文明实践站两块横牌，其余机构标识牌全部清理，累积清理各类牌匾16块。

“大家腾出精力，用在产业发展，入户办民生实事上。”李会玲说，今年以来，报送材料较去年同期减少了70%以上，乡镇干部来村部的次数少了，他们直接深入农户家里解决实际问题。

石嘴山市对全市村社区逐一“过筛子”，着力整顿“挂牌乱象”，清理对外挂牌1616个，摘除内部上墙制度1842项、展板162块，在乡镇街道民生服务大厅统一设置“综合窗口”、村社区统一设置代办点，并建立起市、县区、乡镇街道、村社区四级专兼职帮办代办队伍，便民服务点和网上服务站点覆盖率100%，着力打通联系服务群众“最后一公里”。

减负工作绝不能止步于“摘牌”。石嘴山市对照村级组织工作事务指导清单中“村（社区）只保留7类18项工作事项”进行排查，每个村社区平均去掉25项工作事务。对缺乏法律法规或者政策依据、村社区没有能力核实的婚姻状况、计划生育等102件证明事项进行全面清理，保留了家庭经济困难证明、居住证明、政审证明等11项证明事项，有效破解“社区万能章”难题。

同时，从“常态监督”与“长效管理”相结合入手，按照“十不发文”要求，从文件起草、法规审查等环节入手，从严审查拟发文件，严控发文数量和规格，确保总量管控的刚性约束。充分发挥考核指挥棒作用，将精文减会工作纳入全市效能目标考核体系，持续解决文件多等突出问题。今年，全市前三季度发文和开会数量分别同比下降13.1%和25.6%。

深化跨领域跨部门综合执法改革，将46项行政执法事项交由辖区综合执法机构集中执法，着力解决多头执法、重复执法等问题，有效提升执法效能。着力清理创建示范和表彰事项，撤销创建项目31个，及时纠正、叫停存在创建倾向的项目6个。

“建立健全县区基层治理领导机制，取消了街道招商引资、经济统计等任务，有效减轻了基层负担。同时，建立健全乡镇街道权责清单和职责准入制度，采取‘四不两直’方式深入基层调研，减少上级部门对乡镇街道考核事项和‘一票否决’事项，叫停、压减督查事项6个，市本级督检考事项由35项减至8项，同比下降77%，全力为基层解绑赋能。”石嘴山市整治形式主义为基层减负专项工作机制相关负责人说。

“自基层减负工作开展以来，材料报表明显少了，上级不随意要求基层填报表、报材料、统数据，将基层干部从写不完的材料、填不完的表格、报不完的台账中解脱出来，让干部有更多时间和精力办实事。”平罗县城关镇党委书记赵亮说。

石嘴山市聚焦破解基层“小马拉大车”难题，通过整治文山会海、统筹规范检查考核、布置任务推行清单制、改变传统制度上墙模式，减轻城乡社区负担，优化村社区阵地功能，提升城乡社区治理水平，让基层干部全神贯注干工作、心无旁骛做服务，从而更好地增进人民群众的幸福感和获得感。

“社区更加干净整洁，空间也大了，我们也愿意来参加社区活动了。”居民纷纷表示，社区办公场所焕然一新，各功能室也得到整合，为居民腾出了更多的活动空间。

“会议少了，考核也少了，社区干部有时间去居民家中多了解一些情况，把一些急难愁盼的问题摸上来，切实为居民解难题办实事。”惠农区北街（中街）街道陶瓷社区党总支书记李艳霞说。

“以前五花八门的盖章事项都来找我们社区。现在好了，根据清单不能开的证明跟居民群众解释清楚，大伙都能理解，社区工作者也能腾出更多的时间服务社区居民了。”南街街道矿务局社区党委书记赵艳说。

“减负不减责，彰显了有权必有责、权责相统一的要求，把基层干部从形式主义的文山会海中解放出来，从名目繁多的痕迹管理中解脱出来，从过多过频的督查检查中解救出来，把更多时间和更多精力用到干事创业和为民服务上去，实现办公最小化、服务最大化。”石嘴山市委组织部相关负责人说。

减负后激发了村社区活力，释放了社区空间，基层可集中人力更好地服务群众，走出一条从“物理减负”到“服务增效”的新路径，回应人民群众期盼排忧解难和渴求优质服务的强烈愿望。

今年以来，石嘴山市委组织部聚焦整治基层治理“小马拉大车”、激励干部担当作为等问题，深挖根源、综合施策、标本兼治，切实把整治形式主义为基层减负的成效转化为“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，让基层干部回归主责主业，实现基层减负和担当实干的“双向奔赴”。

通过规范清理机构挂牌和理顺权责清单，实现依牌履职向依单履职转变，基层干部不再困在办公室里，有更多的时间走街串巷、服务群众，基层服务效能和治理效能不断提升。